我省繪就深化農(nóng)村改革“路線圖”

湖北日報訊 湖北日報訊(記者周壽江)4月17日，省委宣傳部召開“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，奮力譜寫新時代湖北發(fā)展新篇章”第18場新聞發(fā)布會，省農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理局局長張清林介紹我省深化農(nóng)村改革情況。

張清林說，今年是改革開放四十周年，也是推進鄉(xiāng)村振興開局之年，全省農(nóng)業(yè)(經(jīng)管)部門貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，以維護農(nóng)民合法權(quán)益、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、促進農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，深入推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

具體包括：深化承包地“三權(quán)分置”改革，探索完善土地集體所有權(quán)行使機制，進一步穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn);培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴大主體數(shù)量，提高發(fā)展質(zhì)量，加大扶持力度;完成清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)，開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推進農(nóng)村“三變”(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

圖文：為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供新動能 湖北日報訊

圖為：4月17日，大悟縣黃站鎮(zhèn)李園村貧困家庭免費領(lǐng)取仔雞2000多只。該縣地稅局扶貧工作隊幫扶李園村發(fā)展特色種植養(yǎng)殖項目，幫助貧困戶增收。(視界網(wǎng) 諶軍 攝)

湖北日報全媒記者 周壽江

4月17日，省委宣傳部召開“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，奮力譜寫新時代湖北發(fā)展新篇章”第十八場新聞發(fā)布會。省農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理局局長張清林就培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革接受湖北日報全媒記者采訪。

每年培育新型職業(yè)農(nóng)民3萬人以上

“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。”張清林介紹，到2017年底，全省登記注冊的家庭農(nóng)場達(dá)到29769個、農(nóng)民合作社83942個、縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4310家、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織3448個。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營1142萬畝。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大量涌現(xiàn)，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的重要力量。“快速發(fā)展的同時，更應(yīng)看到存在的問題。”張清林說，與發(fā)達(dá)地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體比，目前我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍然處于成長的初、中級階段，發(fā)展無序、規(guī)范無策、貸款無門、扶持無力的問題還不同程度存在。今后，我省將著力補短板、強弱項，提質(zhì)量、增效益。突出培育重點：一個縣市集中扶大扶強1至2家龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中扶大扶強1至2個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，一個村集中扶大扶強1至2個農(nóng)民合作社，一個村民小組集中扶大扶強1至2個家庭農(nóng)場。同時加強規(guī)范化建設(shè)，加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民3萬人以上。

實施“三鄉(xiāng)工程”、開展農(nóng)村“雙創(chuàng)”、推進產(chǎn)業(yè)扶貧，引導(dǎo)企業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量規(guī)模。提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，引導(dǎo)他們運用“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+大數(shù)據(jù)”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+旅游”等新模式，重點圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)和精深加工、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。深入推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化建設(shè)，開展合作、聯(lián)合、兼并重組，促進多元主體融合發(fā)展。同時，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持力度。

克服“親大農(nóng)、遠(yuǎn)小農(nóng)”傾向

黨的十九大報告提出，要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

我省有承包農(nóng)戶930多萬戶，盡管目前土地流轉(zhuǎn)率超過了40%，但仍有500多萬戶小農(nóng)戶屬于自耕農(nóng)，戶均耕地10畝以下的超過90%。在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)，小農(nóng)戶仍將是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的大多數(shù)，仍將在保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、解決勞動力就業(yè)增收、維系農(nóng)村社區(qū)功能、傳承農(nóng)耕文明等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。“但是，小農(nóng)戶普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱、科技推廣成本高、兼業(yè)經(jīng)營普遍等問題”，張清林表示，農(nóng)業(yè)勞動力存在老齡化，粗放經(jīng)營、甚至撂荒的現(xiàn)象也時有發(fā)生。如何發(fā)揮小農(nóng)戶的經(jīng)營優(yōu)勢，克服小農(nóng)經(jīng)濟缺陷，幫助農(nóng)民增收致富，是一項長期而艱巨的任務(wù)。

要改善小農(nóng)戶的發(fā)展環(huán)境，提升抗風(fēng)險能力，提升組織化程度，推動多種形式合作與聯(lián)合。解決農(nóng)民合作社“空殼化”、作用小、帶動弱的問題，使農(nóng)戶通過合作、聯(lián)合獲得更高經(jīng)濟收益、更強競爭能力，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié);推進農(nóng)業(yè)服務(wù)全程化，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效;創(chuàng)新惠農(nóng)利益分享機制，激發(fā)小農(nóng)戶內(nèi)生活力。“當(dāng)務(wù)之急是通過創(chuàng)新體制機制，搭建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的橋梁，克服‘親大農(nóng)、遠(yuǎn)小農(nóng)’的傾向，通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，將千萬小農(nóng)戶引領(lǐng)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道上來，通過參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，分享改革紅利。”

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革分兩步走

“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前農(nóng)村改革的一個重頭戲。”張清林說，我省2007年就開始進行集體資產(chǎn)股份合作制改革試點。2017年，省委、省政府下發(fā)了關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見，提出全省改革到2020年底基本完成。具體分兩步走：2017年至2018年，重點開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)工作，建立健全集體資產(chǎn)和成員管理制度，同時選擇一批縣市開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點;2019年至2020年，在各地有經(jīng)營性資產(chǎn)的村、特別是經(jīng)濟發(fā)達(dá)村，全面開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能，規(guī)范集體經(jīng)濟組織運行管理，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

具體要求和做法：完成清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)，摸清集體家底;開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推進農(nóng)村“三變”(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，優(yōu)化要素配置。“推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革決不是把集體資產(chǎn)‘分光吃凈’，而是要管好、盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，引領(lǐng)和支撐農(nóng)民增收致富。對于改革后成立的新型集體經(jīng)濟組織，將從多方面給予支持。”張清林說。