河水嘩啦啦流淌，三人高的水車(chē)在漫水橋邊再現(xiàn)農(nóng)耕文明的景象，過(guò)了漫水橋就是宜城市流水鎮(zhèn)鶯河村村口。進(jìn)入村莊，石磚鋪就的小路，曲徑通幽，連接煙火人家。

 

圖為：鶯河村漫水橋邊的水車(chē)，再現(xiàn)農(nóng)耕文明景象。

若不是鶯河村村支部副書(shū)記楊晶介紹，讓人很難相信，兩年前，這里是一個(gè)將廢棄的村塆。“原來(lái)這里不通公路，村里人陸陸續(xù)續(xù)到幾里外的公路邊建起了小樓。村里的老宅子，只有幾位老人留守。”楊晶說(shuō)：“現(xiàn)在不一樣了。一般的周末，有近千人來(lái)訪。今年清明節(jié)三天，河上的竹排、滾球項(xiàng)目，每天帶來(lái)了近萬(wàn)元收入。”

流水鎮(zhèn)黨委書(shū)記向智勇對(duì)湖北日?qǐng)?bào)全媒記者說(shuō)，這一變化，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與宅基地“三權(quán)分置”改革契合的結(jié)果。

讓閑置農(nóng)房“活”起來(lái)

2018年，中央1號(hào)文件提出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。宜城作為全國(guó)33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)縣市區(qū)之一，在2015年開(kāi)始探索宅基地制度改革。經(jīng)過(guò)三年改革試點(diǎn)，已為宅基地“三權(quán)分置”改革探索出一定經(jīng)驗(yàn)。宅基地“三權(quán)分置”，即落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民閑置房屋使用權(quán)。

省國(guó)土廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“三權(quán)分置”改革目的之一，是探索盤(pán)活、利用宅基地上的閑置農(nóng)房，為鄉(xiāng)村振興助力。

按法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地，一戶(hù)一宅。在鶯河村，一邊是建在公路旁的新居，一邊是門(mén)前已雜草叢生的老房子，一戶(hù)兩宅，一戶(hù)多宅，怎么辦？ 村集體回購(gòu)多出的宅子，或農(nóng)戶(hù)按照超出面積交納有償使用費(fèi)。此舉在于落實(shí)宅基地集體所有權(quán)。

向智勇介紹，2015年，該村集體花了5000元，回購(gòu)了第一套老房子，面積100多平方米。之后，投資十幾萬(wàn)裝修成農(nóng)耕文化體驗(yàn)屋。

村集體改造了3家老房子后，村民來(lái)承包，服務(wù)游客。游客逐漸多起來(lái)，有些農(nóng)戶(hù)自己把老房子改建后經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)，有些農(nóng)戶(hù)將老房子改造后出租給外來(lái)客經(jīng)營(yíng)，他們平均月盈利5000元左右。目前，該村已經(jīng)改造了20多家，農(nóng)家樂(lè)、民宿、豆腐坊、酒坊等都在其中。“現(xiàn)在，村集體想回購(gòu)，農(nóng)民不愿意賣(mài)了，都想自己改造經(jīng)營(yíng)或出租。”向智勇說(shuō)。

能人回鄉(xiāng)撬動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

2017年4月，姚從芳把自家老房子改成豆腐坊，用傳統(tǒng)石磨加工豆腐，供應(yīng)周?chē)霓r(nóng)家樂(lè)餐廳。傳統(tǒng)石磨一邊表演“鄉(xiāng)愁”，一邊散發(fā)傳統(tǒng)豆腐味道。很多游客還從她這里帶豆腐回家。

做豆腐坊的主意是楊晶提出的。楊晶還建議姚從芳做豆腐干、臭豆腐。這樣，豆腐增值，價(jià)格翻了幾倍。

楊晶是鶯河村人，從河北農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)后，在武漢工作了7年。在武漢的時(shí)候，他收購(gòu)村里大米、土雞蛋、牛肝菌、香菇等土特產(chǎn)，讓社區(qū)商店代賣(mài)，一年多收入幾萬(wàn)元。2016年，他回村創(chuàng)業(yè)，同時(shí)為村民出謀劃策，教他們?nèi)绾钨u(mài)土特產(chǎn)。他從天貓網(wǎng)店買(mǎi)來(lái)25塊錢(qián)一斤的紅薯干，給村民看，“你們可以把紅薯，做成紅薯干，或在村口烤紅薯。”

一位村民的自制黃酒品質(zhì)出眾，除在農(nóng)家樂(lè)銷(xiāo)售外，楊晶通過(guò)電子商務(wù)，賣(mài)到襄陽(yáng)、武漢等地，收入近10萬(wàn)元。

2017年，楊晶當(dāng)上村支部副書(shū)記，繼續(xù)給村民當(dāng)經(jīng)營(yíng)顧問(wèn)。他在村口租了兩間房，收購(gòu)村民的產(chǎn)品，專(zhuān)賣(mài)土特產(chǎn)。

在楊晶帶動(dòng)下，閑置的農(nóng)房轉(zhuǎn)化成豆腐坊、酒坊等場(chǎng)所。

改革讓鄉(xiāng)村真正美起來(lái)

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宅基地所有權(quán)為集體所有，但要讓其發(fā)揮作用，是需要“經(jīng)理人”來(lái)經(jīng)營(yíng)的。如果把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織看成一個(gè)公司，這就類(lèi)似于公司治理，公司股東擁有所有權(quán)，同時(shí)由職業(yè)經(jīng)理人來(lái)經(jīng)營(yíng)公司。

楊晶和同事扮演了職業(yè)經(jīng)理人角色，他們通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增加村落魅力，讓村里回購(gòu)的宅基地，能產(chǎn)生更多經(jīng)濟(jì)收益。否則，村里回購(gòu)宅基地，也僅僅是改革中所說(shuō)的“多出的宅基地有償退出”，而老房子卻是一拆了之。

向智勇說(shuō)，“三權(quán)分置”改革明確了資格權(quán)，是給農(nóng)民吃了一顆定心丸——即使農(nóng)民離開(kāi)村莊打工，長(zhǎng)期不回家，也保留獲得宅基地的資格。這樣一來(lái)，為宅基地使用權(quán)獲得收益提供了基礎(chǔ)。

宜城在探索宅基地“三權(quán)分置”的改革實(shí)踐中，使用權(quán)可讓渡給別人。原來(lái)宅基地只能作為住宅之用，如今可以作為“商業(yè)和服務(wù)業(yè)”使用。省國(guó)土廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“適度放活使用權(quán)”提供了閑置農(nóng)房政策保障，用途的變化是“放活”的體現(xiàn)，閑置農(nóng)房就能出租為他用，農(nóng)民增加了財(cái)產(chǎn)性收入。“只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，宅基地改革的價(jià)值才能充分體現(xiàn)。不然，適度放活使用權(quán)，卻沒(méi)有人來(lái)使用，也解決不了農(nóng)民就近就業(yè)的問(wèn)題。”宜城市委書(shū)記郭靜說(shuō)，“2017年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，公路通到了村塆，帶動(dòng)了商業(yè)（賣(mài)土雞蛋、賣(mài)飲料等）和服務(wù)業(yè)（農(nóng)家樂(lè)餐飲等）發(fā)展，閑置宅基地被利用起來(lái)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村才能真正活起來(lái)美起來(lái)。”