從“跑斷腿”到“零見(jiàn)面”

——感受行政體制改革的加速度

從思想破冰到轟轟烈烈的實(shí)踐，從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革……政府之手與市場(chǎng)之手的博弈，始終在40年的改革探索中交織前行。

清華大學(xué)錢(qián)穎一教授評(píng)價(jià)，中國(guó)40年改革無(wú)非兩個(gè)主題：開(kāi)放與放開(kāi)。

1980年8月，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議召開(kāi)，鄧小平在會(huì)上發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話，提出要對(duì)黨和國(guó)家政治體制進(jìn)行改革的重要思想。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，將市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性”作用，修改為起“決定性”作用。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。更好發(fā)揮政府作用，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革。

這是一項(xiàng)加速度向前的改革，千禧年前后提速，黨的十八大后進(jìn)入“快車(chē)道”；

這是一項(xiàng)刀刃向內(nèi)的革命，“摸著石頭過(guò)河”已來(lái)到深水區(qū)，不斷觸及、調(diào)整深層次利益見(jiàn)證改革的智慧與決心。

2034項(xiàng)精簡(jiǎn)為249項(xiàng)——

權(quán)力“瘦身、瘦身、再瘦身”

宏大的歷史敘事中，細(xì)節(jié)總是體現(xiàn)鮮明的時(shí)代色彩。

10多年前，省里某重點(diǎn)投資項(xiàng)目，從申請(qǐng)立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，花了9年時(shí)間，政府部門(mén)蓋章53個(gè)，中介機(jī)構(gòu)蓋章94個(gè)，審批費(fèi)用（不含設(shè)計(jì)費(fèi)和審計(jì)費(fèi)）近85萬(wàn)元。

幾個(gè)月前，投資35億元的?？低曃錆h科技園，不到一小時(shí)，在武漢東湖高新區(qū)行政服務(wù)中心搞定注冊(cè)。“辦事效率高，服務(wù)態(tài)度好。”辦事人員祝婷感嘆。

行政審批，檢驗(yàn)政府思想解放程度、辦事效率高低的重要方面。

隨著改革開(kāi)放不斷推進(jìn)，加入世貿(mào)組織（WTO）在即，與國(guó)際接軌，不斷摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩和地方保護(hù)主義成為主流呼聲。

1998年，深圳開(kāi)全國(guó)之先河，啟動(dòng)審批制度改革。隨后，廣東推廣深圳經(jīng)驗(yàn)，浙江也加入其中，繼而北京、安徽、陜西、青島、成都等地，也大刀闊斧，把改革之劍指向行政審批。

2000年下半年，行政審批制度改革登上湖北的改革舞臺(tái)。

破冰，總是充滿艱辛。

某市一次動(dòng)員會(huì)議上，分管副市長(zhǎng)臉色陰沉。原定3月底以前，完成市級(jí)單位行政審批權(quán)清理申報(bào)，直到6月上旬，各單位的上報(bào)才姍姍來(lái)遲。

有人說(shuō)，減少審批，意味著減少權(quán)力，減少收費(fèi)，減少“小金庫(kù)”，可能危及“飯碗”，當(dāng)然抵觸。

市領(lǐng)導(dǎo)語(yǔ)重心長(zhǎng)：“為營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，上海、青島等地能精簡(jiǎn)50%行政審批事項(xiàng)，我們也應(yīng)能做到！”

革自己的命，削自己的權(quán)，咬定青山不放松。

2001年6月下旬，省級(jí)政府部門(mén)首輪行政審批制度改革完成，71個(gè)省級(jí)政府部門(mén)承擔(dān)的2034項(xiàng)審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)至1144項(xiàng)，減幅達(dá)43.8%。

改革勢(shì)如破竹。

不斷論證、清理，省級(jí)行政審批事項(xiàng)經(jīng)過(guò)幾輪取消、下放、調(diào)整，截至目前，省級(jí)行政審批事項(xiàng)已減至249項(xiàng)，成為全國(guó)最少的省份之一。

斬?cái)嗬姹澈蟮幕疑湕l——

“紅頂中介”整治成響亮名片

改革，沒(méi)有一勞永逸。

如何進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步提高企業(yè)、百姓的獲得感？

某地一項(xiàng)調(diào)研顯示，原來(lái)在政府部門(mén)200元能辦的事，到指定中介機(jī)構(gòu)，價(jià)格翻幾十倍。

“戴市場(chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”，說(shuō)的就是“紅頂中介”。

這些機(jī)構(gòu)不僅蠶食簡(jiǎn)政放權(quán)的紅利，還滋生利益輸送、政社不分、事企不分等亂象。

2015年開(kāi)始，省委、省政府部署，省編辦（省審改辦）牽頭，連續(xù)每年清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，重點(diǎn)整治“紅頂中介”，成為全面深化改革的一張響亮名片。

不打招呼，隨機(jī)抽查企業(yè)；搬出賬本，火眼金睛抓貓膩……小分隊(duì)分赴各地，一次次斬?cái)嗬姹澈蟮幕疑湕l。

普通人的命運(yùn)是社會(huì)進(jìn)步的風(fēng)向標(biāo)。

環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門(mén)脫鉤，宜昌的黃永文主動(dòng)放棄環(huán)保局的“事業(yè)編”，到新成立的湖北正江環(huán)?？萍加邢薰救慰偨?jīng)理。2017年，公司業(yè)務(wù)量達(dá)2400多萬(wàn)元，是以前他在宜昌市環(huán)境保護(hù)研究所做環(huán)評(píng)項(xiàng)目的3倍之多。

圖審機(jī)構(gòu)脫離“母體”改制，黃石的程彩云帶著同事們從黃石建委大樓搬出來(lái)，一心一意打理黃石市正興建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查有限公司。以前圖審單子“送”上門(mén)，現(xiàn)在主動(dòng)出去送服務(wù)、找市場(chǎng)。2015年公司業(yè)務(wù)量200多萬(wàn)元，2017年達(dá)700多萬(wàn)元。

簡(jiǎn)政不是減政，放權(quán)不是放任。

黨的十八大后，行政審批制度改革的內(nèi)涵不斷豐富，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)（簡(jiǎn)稱(chēng)“放管服”改革），三管齊下：全面取消非行政許可審批這一類(lèi)別，推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，所有行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限均比法定時(shí)限壓縮1/3以上……

這家“便利店”24小時(shí)不打烊——

開(kāi)啟找政府辦事“零見(jiàn)面”時(shí)代

相比改革本身，其背后成功的邏輯更令人神往。

習(xí)近平總書(shū)記指出，要把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感。

獲得感，來(lái)自生活中的點(diǎn)滴小事。

2017年12月26日，全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線試運(yùn)行。這家“便利店”，24小時(shí)不打烊！隨著事項(xiàng)的不斷錄入，未來(lái)不管找政府哪個(gè)部門(mén)辦事，上“一張網(wǎng)”就可以。

從無(wú)到有，是一場(chǎng)革命；從有到優(yōu)，是一個(gè)過(guò)程。

省編辦（省審改辦）主任饒志國(guó)說(shuō)，這項(xiàng)工作意味著我省行政審批制度改革發(fā)生質(zhì)的飛躍。

從精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，到集中的政務(wù)服務(wù)中心，再到統(tǒng)一的“網(wǎng)上辦事大廳”，也就這幾年的事。省衛(wèi)計(jì)委審批辦副處長(zhǎng)王娟感嘆，黨和政府全面深化改革的決心大，效果明顯，權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，老百姓辦事越來(lái)越透明、越來(lái)越方便。

改革如大江之浩蕩東流。

20年前，北京海星凱卓計(jì)算機(jī)公司和陜西華星進(jìn)出口公司，利用中國(guó)商品交易中心電子商務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了我國(guó)首單電子交易。彼時(shí)，人們不曾料到，網(wǎng)購(gòu)會(huì)席卷生活的每個(gè)角落，路邊一個(gè)小攤販都會(huì)貼出一張二維碼。

今天，我們又站在了這樣的歷史起點(diǎn)。“一張網(wǎng)”，已開(kāi)啟找政府辦事“零見(jiàn)面”的新時(shí)代。

7次機(jī)構(gòu)改革——

不斷適應(yīng)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

出乎預(yù)料、前所未有、全面變革、深刻重構(gòu)……

2018年春，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》公布，海外媒體給予高度評(píng)價(jià)。

歷經(jīng)數(shù)次機(jī)構(gòu)改革，省編辦副主任楊衛(wèi)東感觸頗深：“以往是中央改完省里改，這次完全不一樣，與中央接茬進(jìn)行。以往強(qiáng)調(diào)精簡(jiǎn)，這次強(qiáng)調(diào)優(yōu)化協(xié)同高效。”

卻顧所來(lái)徑，蒼蒼橫翠微。

1982年—1986年，全國(guó)首次機(jī)構(gòu)改革，建立正常的干部離退休制度，改變農(nóng)村人民公社政社合一體制，建立鄉(xiāng)人民政府。

1988年，第二次機(jī)構(gòu)改革，首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”的重要觀點(diǎn)。我省相應(yīng)撤銷(xiāo)了建材、紡織等工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)。

1993年—1997年，第三次機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)政企分開(kāi)，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系和市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)管理權(quán)限。

2000年，第四次機(jī)構(gòu)改革，涉及面最廣、改革力度最大。省政府機(jī)構(gòu)由55個(gè)減少到41個(gè)，精簡(jiǎn)行政編制和政法專(zhuān)項(xiàng)編制4.6萬(wàn)名，省級(jí)政府部門(mén)行政編制平均精簡(jiǎn)48%。

2003年，第五次機(jī)構(gòu)改革，省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省國(guó)資委等單位登上歷史舞臺(tái)。

2009年，第六次機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)大部制，組建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，組建省人力資源和社會(huì)保障廳……

2014年，第七次機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革，組建省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，組建省新聞出版廣電局……

一次次啃骨頭、拆籬笆，并非分久必合、合久必分的循環(huán)往復(fù)，而是不斷改革，不斷調(diào)整，不斷適應(yīng)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)式制度創(chuàng)新，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，正激發(fā)起奮進(jìn)新時(shí)代的磅礴偉力。

（湖北日?qǐng)?bào)全媒記者陳會(huì)君、通訊員雷明、梅勝）